Cambiamenti per i lavoratori autonomi nel 2019

Il RDL 28/2018 introduce importanti modifiche al RETA. Le modifiche, che entrano in vigore l'1-1-2019, riguardano i seguenti aspetti:
I. Estensione dell'azione protettiva del RETA.
Con effetto dall'1-1-2019, la L 20/2007 (LETA) e l'LGSS sono modificati per estendere l'azione protettiva del RETA incorporando una protezione obbligatoria per la cessazione dell'attività e per gli imprevisti professionali, che finora era volontaria.
La copertura degli imprevisti professionali, del TI e della cessazione dell'attività deve essere formalizzata, a partire dall'1-1-2019, con la stessa mutua che collabora con la Sicurezza Sociale (MCSS) (LGSS art.83 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª). Tuttavia, viene stabilito un periodo speciale per i lavoratori che hanno aderito al RETA prima dell'1-1-1998 e hanno optato per il mantenimento della protezione TD con l'ente gestore, che devono optare per un MCSS prima dell'1-4-2019, con effetto dall'1-6-2019. Fino ad allora, la prestazione di cessazione di attività continuerà a essere gestita dallo SPEE e gli imprevisti professionali saranno coperti dall'INSS (RDL 28/2018 trans.1ª).
La copertura obbligatoria degli imprevisti professionali, così come quella corrispondente al TI o alla prestazione di cessazione di attività, non si estende ai soci cooperativi inclusi nel RETA che hanno un sistema intercooperativo di prestazioni sociali, complementare al sistema pubblico, che è autorizzato dalla Sicurezza sociale a collaborare nella gestione del beneficio economico del TI e fornisce protezione per i suddetti imprevisti, con un ambito di applicazione almeno equivalente a quello regolato dal RETA (LGSS disp.adic.28ª redacc RDL 28/2018).
Occorre inoltre tenere conto delle seguenti modifiche:
a) Per quanto riguarda gli imprevisti professionali:
- L'art. 26 della LETA incorpora i concetti di infortunio sul lavoro e malattia professionale per i lavoratori autonomi, finora inclusi nell'art. 316.2 della LGSS.
-Si prevede che a partire dal 2022 l'aliquota contributiva applicabile sarà stabilita in via definitiva nella corrispondente legge di bilancio generale dello Stato. Fino ad allora, l'aliquota applicabile sarà la seguente: 0,9% nel 2019; 1,1% nel 2020 e 1,3% nel 2021 (RDL 28/2018 trans. 2ª).
- A seguito dell'inclusione obbligatoria degli imprevisti professionali nell'ambito di applicazione del RETA, il beneficio economico per TI derivante da tali imprevisti sarà corrisposto a partire dal giorno successivo all'assenza per malattia. Nel caso in cui derivi da eventi comuni, la prestazione decorre dal 4° giorno di assenza per malattia (LGSS art.321 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª).
b) Per quanto riguarda la cessazione dell'attività:
- L'art. 327 della LGSS viene modificato per stabilire il carattere obbligatorio della sua tutela.
- La prestazione economica, il cui pagamento corrisponde al MCSS con cui è stata coperta la contingenza, scatta nei momenti successivi (LGSS art.337 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª):

• fino a 3 partenze nell'arco di un anno solare: il secondo giorno successivo alla cessazione dell'attività
• per tutte le altre partenze nell'arco di un anno solare: il primo giorno del mese successivo alla partenza per cessazione dell'attività.

- L'intensità della protezione per la cessazione dell'attività viene migliorata raddoppiando la sua durata nei termini seguenti (LGSS art.338 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª):

Esta misma duración se va a aplicar a los trabajadores autónomos con una edad entre los 60 años y la edad ordinaria de jubilación, para los que hasta ahora se establecía una duración de la prestación diferente.
– Se elimina la previsión legal según la cual la suspensión de la prestación se produce por mensualidades completas (LGSS art.340 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª).
– El tipo de cotización aplicable para la cobertura de la protección de cese de actividad se fijará anualmente sin que pueda ser superior al 4% ni inferior al 0,7%. Se reduce de este modo el tipo mínimo que hasta ahora estaba fijado en el 2,2% (LGSS art.344 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª). Se prevé que a partir del año 2022, se establezca el tipo de cotización aplicable, con carácter definitivo, en la correspondiente Ley de Presupuestos generales del Estado. Hasta entonces, el tipo aplicable va a ser el siguiente: 0,7 en 2019; 0,8% en 2020 y 0,9% en 2021 (RDL 28/2018 disp.trans. 2ª).
– Finalmente, se prevé como novedad la constitución de una comisión paritaria en la que estén representadas las mutuas, las asociaciones representativas de los trabajadores autónomos y la Administración de la Seguridad Social que van a actuar en caso de que se presenten reclamaciones previas contra las resoluciones de la mutua en materia de reconocimiento, suspensión o extinción de la prestación por cese de actividad. En estos casos, la mutuas debe remitir a la comisión la propuesta motivada de resolución de la reclamación previa para que esta emita su informe vinculante (LGSS art.350 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª).
II. Cotización
a) Se establecen para 2019 las bases mínimas y tipos de cotización aplicables en el RETA.
Las bases mínimas se incrementan en un 1,25%, fijándose con carácter general en 944,40 euros mensuales (RDL 2/2018 art.10).
Los tipos de cotización aplicables durante 2019 son los siguientes (RDL 2/2018 art.11):
– contingencias comunes: 28,30%;
– contingencias profesionales: 0,9% (0,46 por IT y 0,44 por incapacidad permanente, muerte y supervivencia);
– cese de actividad: 0,7%;
– formación profesional: 0,1%.
b) Se modifican los beneficios a la cotización en el RETA (RDL 28/2018 disp.final 3ª):
– Se eleva de 50€ a 60€ mensuales la cuantía de la tarifa plana que comprende tanto la cotización por contingencias comunes (51,50 €) como por contingencias profesionales (8,50 €). Los trabajadores acogidos a este beneficio en la cotización quedan exceptuados de la obligación de cotizar por cese de actividad y formación profesional (LETA art.31).
– se extiende al sistema especial de trabajadores por cuenta propia agrarios la tarifa plana establecida para el RETA (LETA art.31 bis), así como los beneficios en la cotización para las personas con discapacidad y víctimas de violencia de género y víctimas de terrorismo (LETA art.32 bis).
c) En la situación de IT con derecho a prestación económica, transcurridos 60 días en situación de baja médica, el abono de las cuotas por todas las contingencias corresponde a la MCSS, a la entidad gestora o, en su caso, al SPEE, con cargo a las cuotas por cese de actividad. Cuando el abono lo asuma el SPEE, la cuantía a abonar se va a fijar mediante un coeficiente aplicable al total de cuotas por cese de actividad de todos los trabajadores con cobertura por dicha entidad y que se va a fijar anualmente en la Orden de cotización (LGSS art.308 redacc RDL 28/2018 disp.final 2ª)​.
d) Se modifica el art.311 de la LGSS para aclarar los términos del reintegro de cotizaciones en caso de cotizar en régimen de pluriactividad. El reintegro va a consistir en el 50% del exceso en que las cotizaciones por contingencias comunes superen la cuantía establecida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y que para 2019 se fija, mediante el RDL 28/2018, en 13.822,06 euros anuales (RDL 28/2018 art.6.5). La cuantía del reintegro no puede superar el 50% de las cuotas ingresadas en el RETA por contingencias comunes.
III. Otras cuestiones
Junto a las modificaciones introducidas en el ámbito de protección del RETA y en la cotización, se incluyen otras modificaciones importantes:
a) Se modifica el art.22 de la LISOS (RDLeg 5/2000) para incluir la infracción grave consistente en comunicar la baja en un régimen de la Seguridad Social de trabajadores por cuenta ajena pese a continuar la misma actividad laboral o mantener idéntica prestación de servicios, sirviéndose de un alta indebida en un régimen de trabajadores por cuenta propia. Esta conducta se sanciona con una multa de entre 3.126 y 10.000 euros.
b) Se crea un procedimiento para que la TGSS pueda comprobar la continuidad de la actividad de los trabajadores por cuenta propia que hayan dejado de ingresar las cotizaciones. El procedimiento se va a iniciar con la apretura de un procedimiento de apremio una vez se haya emitido la providencia de apremio. Si se acredita el cese en la actividad, la TGSS da de baja de oficio al trabajador autónomo en el RETA (RDL 28/2018 art.10).
c) Se aplaza nuevamente, y de manera indefinida, el establecimiento de un sistema de cotización a tiempo parcial para los trabajadores autónomos (RDL 28/2018 disp.adic.2ª).